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La pénurie d'énergie, la transition énergétique et les infrastructures de réseau obligent à faire des choix

7 juillet 2022

Le cabinet Rutte IV est pleinement engagé dans le domaine du climat et de l'énergie. Avec Rob Jetten, un ministre spécial a été nommé et un Fonds pour le climat et la transition de 35 milliards d'euros est disponible. Ce fonds climatique s'applique pour les 10 prochaines années et vient en complément du dispositif SDE++. Ce fonds est utilisé pour construire les infrastructures énergétiques nécessaires (électricité, chaleur, hydrogène et CO2), pour réaliser la politique industrielle verte et pour rendre la mobilité et l'environnement bâti plus durables.

Le gouvernement souhaite stimuler l'offre de sources d'énergie renouvelables : éolienne en mer, solaire en toiture, géothermie, gaz vert et aquathermie. La production et l'importation d'hydrogène seront renforcées.

La réalité de la guerre en cours en Ukraine met les ambitions formulées sous pression et des choix potentiellement douloureux doivent être faits.

La pénurie d'énergie, la transition énergétique et les infrastructures de réseau obligent à faire des choix
Source : Gouvernement, JBR analyse. Cliquez sur l'image pour plus de lisibilité.

 

Guerre en Ukraine

Le jeudi 24 février, l'invasion russe de l'Ukraine a commencé, ce qui, en plus de nombreuses souffrances humanitaires, a entraîné une hausse des prix de l'énergie (pétrole et gaz). Les prix de l'énergie étaient déjà élevés depuis un certain temps en raison de la forte augmentation de la demande de matières premières, mais la guerre en Ukraine est venue s'y ajouter.

En raison de ces fortes hausses de prix, le gouvernement néerlandais a été contraint d'amortir la perte de pouvoir d'achat des citoyens néerlandais en réduisant notamment les droits d'accises sur le carburant, le taux de TVA sur l'énergie et une injection financière supplémentaire pour les revenus les plus faibles.

Dans toute l'Europe, on a pris conscience que l'Europe doit devenir indépendante de la Russie et doit donc réduire ses importations de pétrole et de gaz. Cela peut se faire en augmentant la production nationale, en utilisant du GNL provenant, par exemple, des États-Unis ou du Moyen-Orient, en exploitant de nouveaux gisements (par exemple en mer du Nord) et en maintenant en activité les centrales électriques au charbon et nucléaires existantes. Avec les prix élevés actuels de l'énergie, les gisements de pétrole et de gaz qui semblaient auparavant non rentables (par exemple, les petits gisements de pétrole et de gaz dans le sud de la mer du Nord) sont néanmoins intéressants à mettre en production.

Entre-temps, un accord a été conclu pour éliminer progressivement le charbon et le pétrole russes. En réponse, la Russie a également pris des contre-mesures et réduit ou arrêté la fourniture de gaz à un certain nombre de pays, dont une partie des Pays-Bas. Les principales raisons de cette situation sont le refus de payer la facture de gaz en roubles (ensemble de demandes) et les prétendus problèmes de livraison de composants essentiels.

En Europe, des accords ont été conclus concernant le remplissage des installations de stockage de gaz dans les différents États membres. Au plus tard le 1er novembre 2022, la capacité des États membres doit être remplie à au moins 80 %, bien que des clauses permettent de réduire la capacité de chaque pays. Le gouvernement néerlandais a décidé d'augmenter la capacité d'importation de GNL (gaz naturel liquéfié). Des appels d'offres ont également été lancés pour le remplissage de la plus grande installation de stockage de gaz des Pays-Bas, Bergermeer, et il a été décidé que les trois centrales électriques néerlandaises alimentées au charbon pourraient à nouveau fonctionner à pleine puissance (auparavant, le maximum était de 35 %). Le gaz du champ gazier de Groningue n'est pas encore utilisé, mais il sera gardé en réserve (veilleuse) si la situation se détériore et que la sécurité de l'approvisionnement des ménages, des hôpitaux et des entreprises est mise à rude épreuve.

Transition énergétique

Outre les mesures susmentionnées visant à réduire la dépendance à l'égard de l'énergie russe, l'Europe se concentre également sur l'accélération de la transition énergétique, qui rendra l'Europe moins dépendante des combustibles fossiles. Le gouvernement néerlandais veut accélérer l'isolation des maisons, renforcer l'obligation d'économie d'énergie des entreprises, augmenter la production de gaz vert et accélérer l'installation de l'énergie solaire et de l'éolien offshore.

Le vendredi 18 mars, le cabinet néerlandais a présenté un plan visant à doubler la capacité éolienne en mer prévue pour la porter à 21 GW d'ici à 2030. À cette fin, trois nouvelles zones ont été confirmées, après deux zones précédemment désignées (cinq zones au total).

La question est toutefois de savoir si les entreprises de réseau et les installateurs néerlandais ont une capacité suffisante pour mettre en œuvre une partie de cette accélération. Par exemple, TenneT a annoncé début juin 2022 qu'il y aurait un arrêt temporaire pour les nouvelles entreprises et institutions qui souhaitent un raccordement au réseau électrique dans le Brabant septentrional ou le Limbourg.

Réseau électrique néerlandais

Avant le début de cette crise, la pénurie dans le réseau électrique était déjà considérable, notamment en raison de l'augmentation de la capacité de transmission nécessaire pour injecter dans le réseau la production provenant de sources d'énergie renouvelables, telles que l'énergie éolienne et solaire. L'électrification de l'industrie et des transports exige également une capacité de transport de plus en plus importante.

Les entreprises de réseau travaillent dur pour étendre et renforcer leurs réseaux, mais cela ne se fait pas encore assez vite. Cela provoque une congestion du réseau, de sorte que dans certaines régions, les gros consommateurs ne peuvent plus être connectés.

En outre, les procédures d'autorisation prennent souvent beaucoup de temps, de sorte que l'expansion prend du temps. Toutes les entreprises de réseau ont présenté des plans visant à réaliser des investissements substantiels dans leurs réseaux régionaux au cours des dix prochaines années, ainsi qu'à les renforcer et à les étendre.

Pour pouvoir réaliser les travaux et, si possible, les accélérer, les gestionnaires de réseau ont besoin d'un (grand nombre de) personnel technique. Actuellement, ce personnel est rare aux Pays-Bas. D'une part, cela est dû à la forte demande de personnel, et d'autre part, à des sorties (départs à la retraite) et à des entrées trop faibles.

D'autres obstacles à l'accélération sont le manque d'espace, le délai d'obtention des autorisations nécessaires et la rareté des matières premières essentielles. Le prix des différentes matières premières était déjà en hausse avant la guerre en Ukraine et n'a fait qu'augmenter en raison de la guerre.

La pénurie sur le marché du travail et le manque de personnel techniquement formé sont des facteurs qui limitent fortement ce qui peut être réalisé en fin de compte.

Lors de la réalisation de nouvelles connexions, le principe du "premier arrivé, premier servi" s'applique ; en d'autres termes, les opérateurs de réseau sont tenus de réaliser les connexions dans l'ordre de leur réception. Lors de l'extension du réseau, les opérateurs de réseau appliquent des cadres de priorité, en appliquant également le principe du "premier arrivé, premier servi" dans la mesure du possible.

Compte tenu de la raréfaction des transports et des exigences élevées auxquelles seront soumis les exploitants de réseaux dans les années à venir, la question est de savoir si ce principe peut continuer à être appliqué ou si d'autres cadres d'évaluation doivent être élaborés.

Conclusion

Nous devrions continuer à faire face à une hausse des prix de l'énergie au cours de la période à venir. La congestion actuelle des réseaux, la pénurie de main-d'œuvre et la rareté des matières premières soulèvent la question de savoir dans quelle mesure la transition énergétique peut être accélérée.

Dès que les prix de l'énergie resteront structurellement élevés et que la sécurité de l'approvisionnement sera menacée, la pression sociale en faveur de l'ouverture du gisement de gaz de Groningue augmentera. En outre, la pression pourrait finir par augmenter pour normaliser les relations avec la Russie en échange de la paix et de l'approvisionnement en énergie. Il y aura également une discussion plus large sur l'énergie nucléaire comme solution à long terme.